北愛議定書轉型：溫莎框架如何重塑英歐關係

2023/12/21 | 政治

英國與歐盟在2023年因北愛爾蘭議定書爭議達成新協議，即「溫莎框架」。此框架旨在緩和英國脫歐後，北愛爾蘭的貿易問題，並改善英國與歐盟之間的關係。



新框架保留了2019年議定書的基本架構，即在大不列顛與北愛爾蘭之間設立貿易邊界，以避免愛爾蘭共和國與北愛爾蘭之間出現硬邊界。然而，英國政府強調在運作上已做出重大改變。歐盟承認，最初在藥品和超市商品方面的協議是不可行的，北愛爾蘭必須更貼近英國的法規。



框架的另一項創新是設立「斯托蒙特煞車」（Stormont Brake），賦予北愛爾蘭地方政府有條件的否決權，可以阻止適用於北愛爾蘭的歐盟法規更新。儘管目前尚不清楚在何種情況下會實際使用此機制，但部分聯合派政治人物躍躍欲試。



經過數月談判，英國首相與歐盟執委會主席在溫莎會面，正式宣布達成協議。協議核心是一套新的「信任貿易商計劃」以及綠色通道和紅色通道系統。這些措施旨在減少大不列顛銷往北愛爾蘭的商品所面臨的繁文縟節，但並非完全消除。



英國國會以515票對29票通過了該框架，意味著前政府時代的北愛爾蘭議定書法案正式走入歷史。該法案原賦予英國政府單方面修改議定書運作和監督的權力。隨著法案的廢除，歐盟也撤銷了與英國先前協議相關的法律訴訟。



儘管如此，北愛爾蘭企業仍擔憂歷史重演，如同議定書剛生效時，許多英國供應商因缺乏及時的指導而措手不及。政府在七月底才公布了首份主要運作指南。



上議院委員會的初步評估認為，溫莎框架改進了原議定書，但並未解決所有問題。去年十月，食品的綠色通道／紅色通道系統正式啟動，超市商品上開始出現「非歐盟」標籤。目前預計2024年將有更多措施實施，包括包裹和網路購物的綠色通道安排。



此外，英國大選的結果也可能對框架的未來產生影響。工黨領袖曾表示，他希望就農產品達成新協議，以促進歐盟和英國之間的貿易，進而減少愛爾蘭海邊界的影響。然而，達成此類協議並非易事。脫歐仍然是一個持續發展的過程。