印度總統制轉型秘辛：甘地夫人時代的權力集中嘗試

2025/06/08 | 政治

1970年代中期，在總理英迪拉·甘地宣布緊急狀態期間，印度公民自由受到限制，許多政治反對派人士遭到監禁。歷史學家斯里納特·拉加萬的新書揭示，在威權統治下，甘地夫人領導的國大黨政府開始重新構想國家體制，傾向於建立一個以中央集權為基礎的國家，而非植根於制衡的民主政體。



拉加萬教授指出，甘地夫人的高級官員和黨內忠誠者開始推動總統制，旨在集中行政權力，削弱被視為「阻礙」的司法機構，並將議會降為象徵性的存在。受到戴高樂領導下的法國啟發，印度對更強大總統職位的追求，反映了擺脫議會民主限制的明顯意圖，儘管這個想法最終並未完全實現。



據記載，一切始於1975年9月，資深外交官兼甘地夫人親信尼赫魯致信甘地夫人，稱讚緊急狀態是「一種極大勇氣和力量的展現，並受到民眾的廣泛支持」，並敦促她抓住這個機會。尼赫魯認為，議會民主制「未能滿足我們的需求」，行政部門過於依賴民選立法機構的支持，「而立法機構只追求受歡迎，並會阻止任何不受歡迎的措施」。



尼赫魯主張，印度需要一位直接選舉產生的總統，擺脫對議會的依賴，有能力為國家利益做出「艱難、令人不快和不受歡迎的決定」。他以戴高樂的法國為藍本，設想將權力集中在強有力的總統手中。尼赫魯構想了一個七年總統任期，議會和邦立法機構實行比例代表制，司法權力受到限制，新聞自由受到嚴格誹謗法的約束。他甚至提議取消基本權利（如平等權或言論自由）的可訴性。



儘管如此，印度並未轉向總統制。甘地夫人是一位極具策略的政治家，是她自己有所保留，還是國內對激進變革缺乏意願，使得印度的議會制度根深蒂固？即便如此，國大黨內部對總統制的渴望從未完全消失。直到1984年4月，資深部長瓦桑特·薩特發起了一場全國性的辯論，主張轉向總統制——即使當時他們仍掌權。然而，六個月後，英迪拉·甘地在新德里被她的錫克教保鏢暗殺，關於總統制的討論也隨之戛然而止。印度仍然是一個議會民主國家。