川普政府非洲戰略恐成雙面刃

2025/06/14 | 全球

美國總統川普自第二任期開始便積極削減各項開支，目前對非洲的援助已被大幅削減，國防支出也成為目標。然而，從長遠來看，這些舉措是否會付出更大的代價？



川普政府經常敦促歐洲承擔更多自身防禦費用，並將此稱為「責任分擔」。現在，華盛頓也向非洲各國軍隊提出了同樣的要求，但這些國家的資源遠不如歐洲充裕。



近年來，非洲各國在薩赫爾地區、查德湖盆地和索馬利亞等地，為阻止聖戰武裝團體的擴散付出了巨大的生命和金錢代價。因此，他們有理由認為自己已經承擔了沉重的負擔，這不僅是為了非洲大陸，也是為了更廣泛的國際社會。



今年以來，貝南已有超過80名士兵在聖戰攻擊中喪生，這僅僅是其中一個例子。



美國非洲司令部（Africom）司令邁克爾·蘭利將軍前幾天將薩赫爾地區描述為「全球恐怖主義的中心」。在過去幾週的簡報和採訪中，他詳細闡述了聖戰團體若成功南下進軍幾內亞灣所帶來的威脅。



「恐怖分子的新目標之一是獲得通往西非海岸的途徑。如果他們能夠控制海岸線，就能夠通過走私、人口販運和武器交易來資助其行動。這不僅使非洲國家面臨風險，也增加了威脅到達美國本土的可能性。」



蘭利將軍承認，目前激進分子襲擊事件的增加「令人深感擔憂」。但他同時也不斷強調一個核心訊息：美國打算縮減其在撒哈拉以南非洲的軍事行動，讓當地軍隊承擔更多的防禦責任。



目前，美國軍方在非洲部署了約6500名人員。Africom在2019年公佈的一份名單中提到了遍布非洲大陸的13個「持久」美國基地，以及另外17個臨時設施。但其中一些設施，特別是在尼日爾阿加德茲專門建造的無人機基地，在2020年以來尼日爾、馬里和布基納法索發生軍事政變後已被關閉。



如今看來，美國一度雄心勃勃的行動足跡將會被大幅縮減。或許我們會看到更多從境外部署的空中力量來打擊武裝分子目標——蘭利將軍表示，今年在索馬利亞已經進行了25次空襲，是2024年總數的兩倍——但永久性的地面軍事存在將會大大減少。



「我們過去做的一些事情，可能不再做了，」他最近在肯亞首都奈洛比舉行的一次會議上表示，這次會議匯集了來自37個國家的國防部長和其他高級軍官。「我們的目標不是充當永久的拐杖，而是實現與我們的合作夥伴重疊的美國安全目標。我們應該能夠幫助非洲國家建立獨立應對恐怖主義和叛亂所需的自力更生能力。」



蘭利將軍的坦率反映了自一月份白宮權力交接以來，美國的觀點和政策發生的巨大變化。



「我們現在已經確定了我們的優先事項——保護國土。」



將軍上週在五角大廈的一份刊物中明確表示，對於不再那麼新的川普第二政府來說，重要的是打擊恐怖分子——特別是那些可能攻擊美國的恐怖分子。



其他優先事項包括對抗中國在非洲擴張軍事影響力，以及保護通過重要貿易咽喉要道（如直布羅陀海峽和地中海、蘇伊士運河和紅海南端的曼德海峽）的航行自由。



在某些方面，蘭利將軍現在闡述的關於訓練和能力建設的重點與前幾屆美國政府（包括共和黨和民主黨政府）的做法並沒有太大的不同。



他讚揚了國民警衛隊州夥伴關係計劃，通過該計劃，美國各州一直在幫助非洲和世界其他地區的政府安全部隊建設能力——過去三十年來一直如此。



法國也在採取這種做法，關閉了在查德和塞內加爾的基地，同時將在象牙海岸和加彭的基地移交給了兩國政府，只留下少量法國培訓團隊與非洲同事合作。



然而，在其他方面，川普政府的非洲戰略代表著視野的急劇收縮，批評者可能會認為，這是一種有意識地退出，不再解決導致不穩定、衝突和恐怖主義的因素，特別是在薩赫爾地區，那裡是地球上最貧困的地區之一。



在前總統拜登領導下，美國在應對日益擴大的聖戰團體和其他暴力根源方面，遠遠超出了軍事領域。而蘭利將軍作為非洲司令部司令，是這種更廣泛思維的雄辯闡釋者。



僅在去年，在接受美聯社採訪時，他概述了他所描述的應對衝突蔓延的「全政府」響應，強調了善治的重要性以及應對非洲國家的脆弱性和荒漠化、作物歉收和環境變遷影響的行動。



這種方法公開承認，武裝團體的招募和暴力的蔓延不僅受到聖戰意識形態的驅動，還受到一系列社會和經濟因素的影響，包括目前困擾農業和畜牧業生計的壓力。



蘭利將軍本人似乎並沒有放棄這種分析，他最近指出，象牙海岸是如何通過加強安全部隊部署和發展項目來應對其北部邊境地區的聖戰威脅的。



他同樣可以指出尼日爾總統穆罕默德·巴祖姆在2023年7月政變前採取的類似方法的成功。



當然，如今，非洲司令部必須在川普領導下徹底重塑的美國外交政策的背景下運作。



甚至有傳言稱，它可能會被降級為美國在歐洲的司令部的一個附屬機構，蘭利將軍建議非洲各國政府告訴華盛頓他們對這個想法的看法。



據報導，在白宮大幅縮減的國家安全委員會中，單獨的非洲部門已經被解散，並被整合到中東-北非部門中。



其主任賈米·肖利將軍是一位非洲專家，今年三月才被任命到這個職位，現在已被分配到更一般的戰略職能。



蘭利將軍本週在國會發表講話時，警告了中國和俄羅斯在非洲的野心：北京善於利用美國的缺席，而莫斯科則有能力抓住混亂和不穩定所創造的軍事機會。



鑑於這些擔憂，有些人可能會想知道將軍是否在謹慎地暗示他對精簡的非洲戰略的懷疑。



與此同時，在科技億萬富翁伊隆·馬斯克領導的「效率驅動」下，美國政府主要的國際開發機構美國國際開發署（USAID）和千年挑戰公司（Millennium Challenge Corporation）實際上已經關閉。



美國與非洲新的經濟合作的支柱現在是私營部門的貿易和投資。



但企業通常需要在一個穩定和安全的環境中運營——而非洲最脆弱和容易發生暴力的地區無法提供這種環境。



通過結束美國的發展機構，川普政府已經退出資助農村項目和社會計劃，這些項目和計劃旨在解決土地和水資源壓力以及缺乏經濟機會的問題，這些是衝突的主要驅動因素——也是聖戰團體招募受挫農村年輕人的原因。



對於聖戰暴力的主要來源——脆弱地區，美國的回應已簡化為純粹的軍事，現在它正試圖將大部分責任轉嫁給已經難以充分應對眾多挑戰和責任的非洲國家。