剛果民主共和國衝突考驗中國外交平衡

2025/03/26 | 全球

長期以來，中國在非洲積極拓展商業利益，並奉行謹慎的中立政策。然而，剛果民主共和國東部的衝突，正促使中國調整其策略。



由於盧安達被廣泛指控在剛果民主共和國蘊藏豐富礦產的地區煽動戰火，北京方面近期也加入了批評的行列。儘管中國與剛果民主共和國和盧安達皆保持密切關係，但它正努力在兩國之間維持良好關係，同時持續其商業活動並採購關鍵礦產。



數十年來，中國謹慎地避免在非洲衝突中選邊站，以避免干擾其廣泛的商業利益。過去，對於支持衝突參與方的非洲政府，中國也鮮少公開批評。例如，對於2020年以來西非薩赫勒地區發生的一系列政變，中國除了敦促各國領導人考慮人民的利益外，幾乎沒有發表任何評論。



上海國際問題研究院非洲發展與安全問題專家周玉元教授表示，北京長期以來奉行不干涉他國內政的政策。因此，除了呼籲聯合國或非洲聯盟等國際組織進行外交或政治努力外，中國避免提出解決衝突的方案。



在有關剛果民主共和國東部涉及盧安達支持的M23叛軍的動亂中，中國最初僅批評不明的「外國勢力」向M23提供支持。但在最近幾週，中國一反常態地直接點名盧安達。



中國常駐聯合國代表在2月份表示：「中國重申希望盧安達停止對M23的軍事支持，並立即從剛果民主共和國領土撤出所有軍隊。」



儘管如此，周教授指出，「措辭總體上仍然相對溫和」，「中國『希望』盧安達停止其支持，但並未譴責它。」



然而，不久之後，中國支持了一項聯合國安理會決議，該決議直言呼籲盧安達國防軍「停止向M23提供支持，並立即無條件地從剛果民主共和國領土撤出。」



據周教授稱，中國的聲明可能是受到聯合國專家報告的推動，這些報告提供了盧安達支持M23的有力證據。「這是聯合國安理會的基本共識，」他補充說，「這個問題已經持續了很長時間，每個人都心知肚明基本情況，沒有必要再遮遮掩掩了。」



剛果民主共和國蘊藏的豐富礦產對中國至關重要，這可能是一個重要因素。剛果民主共和國東部的戰鬥主要集中在北基伍省和南基伍省，這裡是許多中國經營的金礦所在地。M23還佔領了含有鈳鉭鐵礦的礦區，中國大量進口這種礦石。鉭金屬是製造汽車和電視、手機等日常電子產品的原料，而剛果民主共和國供應了全球40%的鉭金屬。



聯合國專家組於2024年12月表示，M23已將鈳鉭鐵礦從剛果民主共和國走私到盧安達。報告還指出，盧安達的鈳鉭鐵礦出口量在2022年至2023年間增長了50%。儘管盧安達也有自己的鈳鉭鐵礦，但分析師表示，它們的產量不足以解釋如此巨大的增長。



另一種中國從剛果民主共和國進口的礦物是鈷，它對鋰電池產業至關重要。然而，中國的鈷礦開採業務主要位於剛果民主共和國南部，遠離東部的衝突地區。



數十家中國公司，其中許多是國有企業，也在剛果民主共和國建設道路、電信和水電設施。但到目前為止，這些活動受到的影響似乎微乎其微。



中國同時向盧安達和剛果民主共和國供應武器。根據斯德哥爾摩國際和平研究所（Sipri）的數據，在過去的二十年中，盧安達軍方購買了中國的裝甲車、火砲和反坦克飛彈。中國於2024年首次向該國派駐武官。



剛果（金）武裝部隊購買了中國的裝甲運兵車和無人機。他們還擁有中國坦克，這些坦克是1976年購買的，但最近在2022年仍在服役。據報導，至少無人機已被用於對抗M23的戰鬥中。



中國在兩國的經濟活動非常深入。它們都是中國「一帶一路」倡議的一部分，旨在通過投資和基礎設施項目使中國與世界更緊密地聯繫在一起。在盧安達，中國資助了體育場、學校和高速公路。中國貸款還資助基礎設施項目——一項價值約4000萬美元的水壩和灌溉系統貸款已於1月確認。



多年來，進口到盧安達的大部分商品都來自中國。就中國與剛果民主共和國的經濟聯繫而言，聯合國商品貿易數據庫顯示，多年來，中國一直是剛果民主共和國最大的貿易夥伴。中國已竭盡全力確保獲得剛果民主共和國的礦產財富。波士頓大學運營的「中國對非洲貸款數據庫」顯示，2005年至2022年間，中國向該國提供了32億美元的貸款，主要用於資助道路和橋樑建設以及該國的電網。中國資助並在剛果民主共和國建設了其他大型基礎設施項目，包括水電站和一個旱港。這些投資可能表明，尋求儘快解決衝突符合中國的長期利益。