美國加緊斡旋烏克蘭戰爭，成功機率仍不明朗

2025/04/23 | 全球

為結束烏克蘭戰爭，各方外交努力正在加速進行。據了解，英國、德國、法國、烏克蘭和美國的官員正在倫敦舉行會談。同時，川普總統的特使史蒂夫·維特科夫將前往莫斯科，與普丁總統舉行第四次會晤。



儘管如此，這些努力的走向以及是否能夠成功，目前仍不明朗。美國最初的烏克蘭戰爭結束方案相當明確，即立即實施為期30天的無條件停火，然後進行長期會談，以達成永久和平協議。



烏克蘭原則上同意了這項方案，並在美國的壓力下做出重大讓步，不再要求在停止敵對行動前獲得長期安全保障的承諾。然而，俄羅斯並未接受此方案，堅持必須滿足一系列條件才能結束戰鬥。俄羅斯總統普丁特別指出，必須解決戰爭的「根本原因」，即他對北約擴張的擔憂，以及烏克蘭作為主權國家的存在對俄羅斯安全構成威脅。



美國接受了俄羅斯論點的前提，目前正深入研究潛在的停火提案。近日，關於美國最新想法的各種消息不斷流出，但其真實性在外交官之間存在爭議。大致框架如下：俄羅斯將沿目前戰線停止入侵，並放棄控制尚未佔領的烏克蘭東部四個地區（盧甘斯克、頓涅茨克、札波羅熱和赫爾松）剩餘部分。



作為回報，美國將事實上承認俄羅斯控制這四個被佔領土，並承認俄羅斯於2014年非法吞併的克里米亞半島為俄羅斯領土。美國也將確保烏克蘭放棄加入北約。



作為該計畫的一部分，美國也可能接管備受爭議的札波羅熱核電廠（目前由俄羅斯控制），並將電力輸送至烏克蘭領土的各個部分。據悉，川普總統和國務卿盧比奧已多次表示，如果未能立即達成協議，美國將放棄談判。



然而，這項提案成功的可能性似乎不高。澤倫斯基總統已明確表示，烏克蘭絕不會承認克里米亞屬於俄羅斯主權。即使他想這樣做，也需要先舉行烏克蘭人民的公投。



歐洲各國也明確表示，他們不會接受俄羅斯對克里米亞的主權，因為這將違反二戰後不得以武力改變邊界的國際法律規範。法律專家表示，由於美國國會通過的某些法律，美國在承認克里米亞方面甚至存在技術問題。



儘管如此，西方外交官並未完全否定該計畫。「存在一個著陸點，」一位外交官表示，「問題是各方之間是否有足夠的信任來推動。」



據悉，已洩露的提案版本存在巨大漏洞。其中沒有提及禁止西方國家繼續向烏克蘭提供武器，而這過去一直是俄羅斯的紅線。同樣，也沒有提及俄羅斯要求烏克蘭「非軍事化」的要求，即大幅縮減烏克蘭軍隊規模，這也是莫斯科的長期要求。根據該協議，烏克蘭可能不被允許加入北約，但可以加入歐盟。歐洲「再保證部隊」在停火後部署到烏克蘭西部以阻止俄羅斯未來的侵略，似乎也沒有遭到反對。



然而，目前尚不清楚美國是否願意為這支部隊提供「後盾」。對於何時以及在何種情況下取消對俄羅斯的經濟制裁，也存在不確定性。換句話說，大量細節尚不清楚，仍有待討論。



烏克蘭仍然希望立即有條件停火，然後進行談判。美國希望迅速取得成果。而俄羅斯希望深入研究和平協議的細節，這種協議通常需要數月甚至數年的時間才能解決。



俄羅斯有句古話：「一切未定，直到一切都已定。」目前，我們似乎離那一步還很遙遠。