川普關稅政策引發非洲貿易協議前景疑慮

2025/04/04 | 全球

美國前總統川普的關稅政策，正為非洲國家的經濟發展帶來不確定性。賴索托的紡織業正面臨嚴峻挑戰，由於美國可能對其出口商品徵收高達50%的進口關稅，當地業者擔憂將失去重要的美國市場。



非洲成長暨機會法案（Agoa）是美國一項長達25年的法案，旨在給予特定非洲商品免關稅進入美國市場的優惠。這項法案被視為美非經濟關係的基石，目標是促進非洲工業化、創造就業機會，並協助多國脫離貧困，其核心理念是以貿易取代援助。



儘管川普政府並未直接提及Agoa，但該法案的未來充滿變數。一方面是現行的免關稅協議，另一方面是川普政府提出的關稅，部分國家如肯亞、衣索比亞和迦納可能面臨10%的關稅，南非則可能高達31%，賴索托更可能達到50%。



南非出口金屬和汽車到美國，認為新的關稅政策實際上抵銷了撒哈拉以南非洲國家在Agoa架構下享有的優惠。肯亞則相對樂觀，認為在2025年9月底法案到期前，或除非美國國會提前廢除，川普總統的新關稅政策不會立即生效。肯亞出口服裝到美國，並表示即使受到衝擊，相較於越南和斯里蘭卡等其他紡織品出口國，仍具備競爭優勢。



普遍認為，川普政府的關稅政策已削弱了Agoa延期的可能性。該法案允許特定非洲國家自2000年以來，包括服裝、紡織品、可可製品、葡萄酒和原油等商品免關稅進入美國市場，但前提是這些國家必須符合包括自由市場政策、勞工和人權以及政治多元化等多項條件。



2023年，在Agoa框架下的雙邊貿易總額達到475億美元，其中美國出口額為182億美元，進口額為293億美元。南非和奈及利亞是非洲最大的經濟體，在該法案下的貿易中佔據主導地位，但賴索托也充分利用了該機會，成為美國沃爾瑪、GAP和Old Navy等品牌的重要服裝供應商。



然而，一旦失去Agoa，賴索托和其他非洲國家將面臨巨大的挑戰。聯合國貿易和發展會議前秘書長認為，50%的關稅對賴索托的製造業來說無疑是沉重打擊。世界銀行曾模擬賴索托突然失去Agoa優惠的情景，發現兩年內其國內生產總值將下降1%。



有專家指出，川普政府的決策可能加劇美國在非洲影響力的衰退，讓中國等其他國家有更多機會擴大在非洲的影響力。美國的政策轉變，可能被視為對非洲區域的忽視，並損害美國長期以來在非洲建立的軟實力。