印度反對無效：國際貨幣基金組織持續對巴基斯坦紓困

2025/05/14 | 全球

儘管印度強烈反對，國際貨幣基金組織（IMF）仍批准向巴基斯坦提供10億美元的紓困貸款。這項決定是在印巴兩國軍事衝突升溫後，美國斡旋達成停火協議的背景下做出的。



印度政府對此表示關切，質疑IMF紓困的有效性，並批評巴基斯坦在改革措施方面紀錄不佳。更重要的是，印度擔心這些資金可能被用於資助跨境恐怖主義活動，並指責IMF此舉將使其自身及其捐助者面臨聲譽風險，並嘲弄全球價值。



然而，巴基斯坦專家也承認印度的部分論點有其道理。巴基斯坦長期以來一直向IMF尋求援助，自1958年以來已獲得24次紓困，但未能進行有意義的改革以改善公共治理。



專家指出，印度試圖阻止對巴基斯坦的下一筆紓困貸款，更多是出於姿態上的考量，而非期望產生任何實際結果。根據印度的評估，IMF在貸款方面受到程序和技術限制，難以有所作為。



作為IMF理事會的25個成員國之一，印度在該基金中的影響力有限。其代表包括斯里蘭卡、孟加拉和不丹在內的四國集團。巴基斯坦則是中亞集團的一部分，由伊朗代表。



與聯合國的「一國一票」制度不同，IMF理事會成員的投票權基於一國的經濟規模和貢獻。這種制度日益受到批評，因為它傾向於較富裕的西方國家，而忽略了發展中國家的利益。例如，美國擁有最大的投票份額，佔16.49%，而印度僅佔2.6%。此外，IMF的規則不允許對提案投反對票，理事會成員只能投贊成票或棄權，且決策通常以共識方式做出。



有經濟學家表示，這顯示了強國的既得利益如何影響決策。在印度擔任2023年G20輪值主席國期間，改革IMF和其他多邊貸款機構是其主要提案之一。改革建議包括打破IMF投票權與財政捐助之間的聯繫，以確保「全球北方」和「全球南方」都能獲得更公平的代表權，但迄今為止，這些建議尚未取得任何進展。



此外，IMF自身關於向衝突國家提供資金的規則最近發生了變化，這也增加了問題的複雜性。2023年，IMF向烏克蘭提供了156億美元的貸款，這是該基金首次向處於戰爭狀態的國家提供貸款。



專家認為，如果印度真的想解決其不滿，合適的平台應該是聯合國的金融行動特別工作組（FATF）。FATF負責處理打擊恐怖主義融資的問題，並決定是否應將國家列入灰名單或黑名單，這將阻止它們從IMF或世界銀行等機構獲得資金。目前，巴基斯坦已於2022年從FATF灰名單中移除。



另一方面，專家也警告說，印度呼籲改革IMF的融資流程和否決權可能是一把雙面刃。這樣的改革「將不可避免地賦予北京（而不是德里）更多權力」。印度應警惕在多邊場合利用雙邊爭端，因為印度歷來在這些場合受到中國的否決。